2013-2020年中國大氣污染治理行業重點政策梳理

一、《大氣污染防治行動計劃》開啟重點行業脫硫、脫硝、除塵改造熱潮

2013年9月，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》中提出：加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。

二、新建燃煤發電機組同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施

2014年9月，國家能源局公布的《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》提出，新建燃煤發電機組同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。東部地區新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOx排放濃度分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3），中部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

三、廢氣排污費標準大幅提高，環保執法力度加強

2014年9月，國家發改委、財政部、環保部聯合下發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，廢氣和污水每污染當量的排污費征收標準提高1倍，并要求加強環境執法和排污費征收情況檢查，嚴厲打擊違法行為。

四、大氣治理工作不斷深入，燃煤電廠超低排放標準出臺，

2015年12月，環保部、發改委、能源局印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，要求東、中、西部燃煤電廠分別在2017、2018、2020年底前實現超低排放，在基準氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOx排放濃度分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，燃煤機組平均除塵、脫硫、脫硝分別達到99.95%、98%、85%以上。

五、“十三五”規劃提高提高大氣污染治理目標

2016年12月，國務院發布《“十三五”節能減排綜合工作方案》，大氣污染治理目標大幅提高。相比“十二五”期間對SO2、NOx分別下降8%的減排目標，“十三五”期間二者減排目標分別為15%、10%。

圖表1：“十二五”和“十三五”時期SO2、NOx減排目標對比

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六、各地紛紛出臺燃煤電廠超低排放地方標準

2017年5月，浙江省環保廳發布《關于印發浙江省2017年大氣污染防治實施計劃的函》，要求所有單臺裝機300MW及以上煤電機組達到超低排放要求；截至2017年12月，已有河北、上海、河南、浙江、山東5個省市已出臺或將出臺燃煤電廠超低排放地方標準；浙江、上海、天津、邯鄲、衡豐、荊門等地已出臺相關標準、政策，要求燃煤鍋爐應采取有效措施消除石膏雨及有色煙雨。

2017年6月，環保部《火電廠污染防治可行技術指南（HJ2301-2017）》明確提出“燃煤電廠煤炭的裝卸應當采取封閉、噴淋等方式防治揚塵”、“廠內煤炭輸送過程中，輸煤棧橋、輸煤轉運站應采用密閉措施，也可采用圓管帶式輸送機，并根據需要配置除塵器”。該指南明確了圓管帶式輸送機在環保輸送中的地位。

七、VOCs污染防治成為大氣治理新的重點領域

2017年9月，環保部在《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》中提出，重點推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點地區、重點行業VOCs污染排放總量下降10%以上。

八、推動大氣治理領域環保裝備制造及技術加快發展

2017年12月，工信部在《工業和信息化部關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》中提出，環保裝備制造業在2016年6,200億元產值基礎上，提高到2020年的10,000億元。對于大氣治理子領域，意見要求重點研發PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、三氧化硫（SO3）、重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術裝備。研發除塵用脈沖高壓電源等關鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發性有機物（VOCs）廢氣的凈化處置技術及裝備。

九、環保部提高大氣污染物特別排放限值

2018年5月，環保部發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》，規定了鋼鐵燒結及球團生產企業大氣污染物排放限值、監測和監控要求，主要提高大氣污染物特別排放限值，提標內容為：顆粒物、SO2、NOx限值特別排放限值分別調整為20、50、100mg/m3（先前分別為40、180、300mg/m3）。

圖表2：大氣十條”規定的各區域可吸入顆粒物濃度下降指標完成情況

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十、“藍天保衛戰”行動計劃明確了到2020年大氣污染防治的主要量化指標

2018年7月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施及計劃進程。提出到2020年，全國二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在1,580萬噸、1,574萬噸以內，分別比2015年下降15%以上，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%1-1-92以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%。

圖表3：“藍天保衛戰”與“大氣十條”主要指標對比

十一、鋼鐵行業超低排放工作推動鋼鐵行業環保需求的提升

2019年5月，生態環境部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，明確了推進實施鋼鐵行業超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標、指標要求、重點任務、政策措施和實施保障，推動了鋼鐵行業環保需求的提升。

十二、2020年大氣污染防治方向不變，力度不減

2020年中央經濟工作會議明確，打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉?！稓馐畻l》明確，到2020年末二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；實施重點地區、重點行業VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。根據上述政策要求，大氣治理行業的需求仍然旺盛，VOCs治理市場將保持快速、持續增長態勢，非電領域煙氣治理將呈現新的變化。

2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》中提出：強化環保產業支撐，加強關鍵環保技術產品自主創新，推動環保首臺(套)重大技術裝備示范應用，加快提高環保產業技術裝備水平；鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環保技術、裝備、產能走出去；積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范。近年來海外國家特別是“一帶一路”沿線國家火電煙氣治理需求正在持續增長，再疊加國家政策指導，為煙氣治理企業進行海外項目拓展提供了發展空間。

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